文/ 商务部国际贸易经济合作研究院 邢政君 田伊霖

  当前，江苏省开发区的建设发展取得了较大成绩，已经成为全省经济发展的增长极、双向开放的主阵地、转型发展的强引擎，对全省经济社会发展发挥着重要作用。多年来，江苏省开发区在改革创新发展过程中形成了许多宝贵的经验，对我国开发区在“十四五”时期的高质量发展具有重要的启示借鉴意义。

  发展成效突出 积累大量有益经验

  明确的产业发展布局规划。江苏省开发区的发展普遍具有宏观全局理念。2018 年出台的《江苏省开发区条例》明确规定，各级政府需要编制开发区发展规划，且发展规划应符合本地区发展相关规划。今年，适逢“十四五”开局之年，江苏省商务厅发布了《江苏省“十四五”开发区总体发展规划（征求意见稿）》，明确了全省开发区总体发展布局。该规划将开发区划分为沿江、沿运河以及沿海经济带三大沿线地区和苏南、苏中、苏北三大区域，明确了全省开发区未来发展的空间格局和各区域产业差异化发展方向。其中，沿江地区致力于产业创新发展。以科技创新为核心，推动半导体、电路、新材料等创新型产业发展，支持纳米技术、物联网、人工智能战略性新兴产业发展，加速先进制造业与现代服务业融合。沿大运河地区创新高效绿色发展模式。加快推进开发区循环化改造，提升资源利用效率，加强环境基础设施建设，深化环评审批改革，创新环境治理模式，推动开发区资源型加工业向高附加值方向发展，引进资源节约型、科技创新型、生态环保性项目，打造新型特色经济发展示范区。沿海经济带深耕海洋经济，推进陆海内外联动，构建开放新格局。打造重点开放合作载体，国内对接长江经济带，国外对接韩国等东亚国家，以产业协同发展为核心，构建高端纺织、船舶海工、电子信息等现代产业体系，重点发展壮大海洋绿色产业。

  更优的园区营商环境。江苏省整体营商环境良好，在中央广播电视总台发布的《2019 中国城市营商环境报告》中，南京、苏州、无锡、常州、徐州等城市都表现不俗。而在优化园区营商环境方面也形成了一套可供借鉴的经验做法。一是突出体制机制改革创新，开发区推行扁平化管理，编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。持续推进开发区的整合优化，《江苏省“十四五”开发区总体发展规划》也强调了开发区整合提升工作，并明确了优化提升的方向：以“一区多园”为原则，优化开发区空间资源，提升全省开发区的整体产出效能；强化开发区动态管理机制，推动“低小散弱”园区整合退出；做优周边功能区块，提升产业承载能力。另外，开发区区域评估改革也成为江苏省体制机制改革的亮点。二是注重提升企业办事实效和园区服务质效，通过“简手续、降成本、优服务”，优化企业办事流程；通过“大平台、创模式、设场景”，聚焦企业运营服务优化，提升企业运转效能。三是注重优化集成便利的政府服务，运用现代信息技术，通过“一张网、一件事、一扇窗”改革，推进政务服务事项办理的革命性业务流程再造，不断提升政务服务效率。如，苏州开发的“政策计算器”，建立惠企政策数据库，以新思路、新举措、新技术优化了营商环境。四是注重建立法治环境，强调加强维护市场主体合法权益，通过“建机制、提效能、优监管”，营造公平公正的市场环境和安全稳定的生产环境，保障各类市场主体合法经营。五是更加注重打造接轨国际的创新生态，强调聚焦创新创业创造环境建设，通过“重研发、聚人才、优环境”，增强源头研发能力，完善知识产权保护制度，提升科技金融服务水平，营造宽容失败的创新文化，打造国际化创新高地。

  借鉴意义深刻 提供诸多实践启示

  强化区域协同发展。区域发展不协调是我国全国范围内存在的问题，各地均存在区域经济发展分化态势。江苏的园区共同发展策略值得全国各地开发区学习借鉴：通过联合周边省市促进区域共同发展，推动省内先进园区对于落后园区的帮扶，加快共建园区建设。一方面，依靠共建园区项目加深园区建设经验交流，促进人员、资金、管理等要素流动，推动“以先进园区发展之道振兴落后园区建设”的进程。另一方面，在共建项目中应当做到高位推动、规划引领、大胆放权，以先进园区为主导构建园区共建合作体制机制，解决好权责、利益分配问题，以保共建园区的持续发展动力。

  …… ……

  （详细内容请关注《中国开发区》杂志2021年第9期（总第102期）。）